Por Mike Kerlin, Neil O’Farrell , Rachel Riley y Rachel Schaff Mc KINSEY
No existe una estrategia única de desarrollo económico para las comunidades rurales. ¿Cómo pueden los líderes locales (incluidos gobiernos, empresas e individuos) encaminar a las regiones rurales hacia el éxito?
En el centro de Clarksdale, Mississippi, en un depósito de carga reutilizado construido en 1918 para Yazoo and Mississippi Valley Railroad, se encuentra el Delta Blues Museum. Es el museo de música más antiguo del estado y es fundamental para la creciente industria turística en el delta del Mississippi, “la tierra donde comenzó el blues”, que alguna vez fue el hogar de John Lee Hooker y Muddy Waters. Sin embargo, el 18 de marzo de 2020, cuando la crisis de la COVID-19 se intensificó en todo Estados Unidos, el museo se vio obligado a cerrar temporalmente sus puertas. El turismo en todo el país se redujo a un mínimo, y el condado de Coahoma de Clarksdale (a 85 millas de Memphis, 77 por ciento negro y con 35 por ciento de su población viviendo en la pobreza en 2019) perdió repentinamente una de sus principales fuentes de ingresos y empleo.1En abril de 2020, la tasa de desempleo del condado había alcanzado alrededor del 20 por ciento.2
Mientras tanto, a unas 1.000 millas al noroeste, en el condado rural de Chase, Nebraska, la tasa de desempleo en abril de 2020 era solo del 2,2 por ciento. Las empresas lucharon por cubrir puestos y atraer trabajadores; la tasa de pobreza en el condado de Chase era más baja que el promedio de los EE. UU. y sigue siéndolo hoy.3
Como muestran estas historias, la América rural no es una unidad geográfica sino un mosaico de diferentes paisajes, personas y realidades económicas.4Incluye potencias agrícolas, ciudades postindustriales y enclaves turísticos populares. Algunas comunidades rurales están relativamente cerca de las principales ciudades, mientras que otras están a cientos de kilómetros del centro urbano más cercano. Algunos tienen fuerzas laborales prósperas y un puñado de anclajes económicos, mientras que otros enfrentan poblaciones en declive y algunos de los niveles de vida más bajos del país. Algunos se benefician de dotaciones como recursos energéticos y hermosos paisajes, mientras que otros tienen pocas comodidades naturales.
La América rural no es una unidad geográfica sino un mosaico de diferentes paisajes, personas y realidades económicas.
A continuación, examinamos los tipos de comunidades rurales en Estados Unidos y sugerimos que prestar atención a tres elementos fundamentales (sectores, fuerza laboral y comunidad y conectividad) puede promover el éxito económico. Luego, describimos un enfoque de desarrollo económico basado en datos que se puede adaptar para satisfacer las necesidades de diferentes comunidades y compartimos ejemplos de iniciativas que han generado resultados positivos en comunidades rurales de toda América del Norte.
Seguimiento del crecimiento en los cinco arquetipos comunitarios rurales de Estados Unidos
En colaboración con Walmart, hemos identificado cinco arquetipos de las comunidades rurales estadounidenses (Anexo 1).5
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Americana. Los condados americanos, el arquetipo de comunidad rural más grande, que comprende 879 condados y 40 millones de estadounidenses, tienen un PIB y resultados educativos ligeramente más bajos que las áreas urbanas. Están relativamente cerca de las principales ciudades y, a menudo, incluyen varios empleadores importantes.
Americana angustiada. Las comunidades americanas en dificultades comprenden 18 millones de personas que viven en 973 condados (muchos de ellos en el sur) y enfrentan altos niveles de pobreza, baja participación en la fuerza laboral y bajos logros educativos. Históricamente, estas comunidades han sido centros de agricultura, industrias extractivas y manufacturas. Su declive ha reflejado las luchas en estos sectores.
Centros de Servicios Rurales. Los centros de servicios rurales reciben ese nombre porque las áreas (a menudo cercanas a carreteras o ferrocarriles) albergan industrias manufactureras y de servicios. Debido a que estas comunidades centrales suelen prestar servicios a los condados circundantes que son más rurales, tienden a especializarse en industrias como el comercio minorista y la atención médica.
Grandes escapadas. Los Grandes Escapes son los arquetipos rurales más pequeños pero más acomodados, hogar de enclaves ricos y destinos turísticos. Comprenden 14 condados y 300.000 personas. Si bien el enfoque en el turismo en las comunidades de Great Escapes genera muchos empleos de servicios mal remunerados, su PIB, ingresos familiares y logros educativos superan a los de sus pares rurales.
Regiones ricas en recursos. Esta categoría comprende 177 condados que albergan a casi un millón de personas. Como sugiere el nombre, estas comunidades se definen por su dependencia económica del petróleo y el gas o la minería, a menudo junto con altas tasas de producción agrícola. Debido en parte al valor de los recursos, los ingresos de los hogares, el PIB per cápita y el nivel educativo en las regiones ricas en recursos tienden a ser superiores al promedio.
Exhibición 1
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Durante los últimos diez años, las poblaciones de todos los arquetipos, excepto el americano angustiado, han crecido (Anexo 2). Las regiones ricas en recursos en lugares como el oeste de Texas y Dakota del Norte han experimentado uno de los crecimientos más rápidos. Por ejemplo, desde 2010, las poblaciones del condado de McKenzie, Dakota del Norte, y del condado de Loving, Texas, han crecido un 134 por ciento y un 104 por ciento respectivamente, mientras que los ingresos medios de los hogares han aumentado casi la mitad en términos nominales.6
Anexo 2
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Sin embargo, mientras la población del condado de Loving se disparó, el condado de Concho, Texas, otra región rica en recursos, fue testigo de una disminución del 33 por ciento en la población durante la última década. Aproximadamente dos tercios de los condados de las regiones ricas en recursos enfrentaron caídas similares, aunque a menudo menos precipitadas.7
Los condados donde los residentes suelen tener acceso a servicios naturales de clase mundial, que a menudo se encuentran entre los Grandes Escapes, se encuentran entre los de mayor éxito desde 2010. El apropiadamente llamado Condado de Summit, Colorado, alberga una de las mayores concentraciones de estaciones de esquí. del mundo, con Breckenridge, Copper Mountain, Keystone y Arapahoe Basin. Durante la última década, la población del condado ha crecido un 11 por ciento y el ingreso familiar medio ha aumentado un 54 por ciento.8
El condado de Gallatin, Montana, hogar de Bozeman, es un centro de servicios rurales, aunque también cuenta con las comodidades naturales de clase mundial comunes a Great Escapes. Contiene Big Sky Resort y es una de las puertas de entrada al Parque Nacional de Yellowstone. El condado, particularmente la ciudad de Bozeman, ha experimentado una afluencia significativa de trabajadores remotos durante la pandemia, lo que puede haber contribuido a un aumento de más de un tercio en los precios de la vivienda desde principios de 2020.9
Mientras tanto, el condado de Pender, una región americana en la costa sur de Carolina del Norte, logró un crecimiento demográfico del 22 por ciento entre 2010 y 2020, al tiempo que se posicionó como un centro logístico. Pender Commerce Park, un centro industrial de 450 acres desarrollado como parte de una asociación entre el condado de Pender y Wilmington Business Development, atrajo a FedEx Freight en 2018.10
La amplia gama de desempeño económico de los condados rurales durante la última década refuerza el hecho de que no existe un manual de crecimiento único que sirva para todos. En cambio, hemos identificado algunas de las características fundamentales que los condados prósperos tienden a compartir, incluso cuando la apariencia o el impacto de las características varían de un lugar a otro.
Elementos de una comunidad rural próspera
Las comunidades rurales requieren tres elementos básicos interconectados para prosperar: sectores, fuerza laboral y comunidad y conectividad (Anexo 3). Las iniciativas de desarrollo económico rural suelen vincularse a uno o más de estos elementos clave.
Sectores. Los sectores se refieren a industrias comercializables estables o en crecimiento que aportan riqueza a las comunidades, crean oportunidades de empleo y conllevan fuertes efectos multiplicadores que respaldan la economía en general. Las comunidades rurales prósperas aprovechan las fortalezas de su región, apoyando sectores como la agricultura, la manufactura, la energía, el turismo y la educación postsecundaria.
Personal. Las personas son el alma de cualquier comunidad. Una fuerza laboral sana y calificada es el factor más importante para atraer y retener empleadores en sectores clave.11Además, los trabajadores distribuyen riqueza y crean empleos adicionales comprando bienes y servicios dentro de sus comunidades.
Comunidad y conectividad. El elemento más intangible, la comunidad y la conectividad, incluye servicios y comodidades fundamentales para la calidad de vida, como infraestructura de transporte y acceso a banda ancha, atención médica, cuidado infantil y arte y cultura. Dado que estos activos respaldan a la fuerza laboral, son esenciales para desarrollar sectores prósperos.
Anexo 3
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Si bien las comunidades prósperas están teniendo éxito en los tres elementos, esfuerzos más limitados o enfocados aún pueden catalizar el crecimiento económico. Por ejemplo, incluso si la creación de empleo es baja o el crecimiento del PIB se ha estancado en una comunidad, mejorar la calidad de vida de los residentes puede frenar la emigración y atraer sectores prósperos en el futuro.
Crear una estrategia de desarrollo económico
Crear una estrategia de desarrollo económico para una zona rural es similar a hacerlo en otros lugares. Es un proceso de varios pasos que requiere evaluar el estado actual de la región, identificar la propuesta de valor, evaluar los programas existentes y establecer asociaciones y centros rurales. Cuando se hayan tomado esas medidas, las comunidades estarán en condiciones de priorizar iniciativas específicas.
Evaluar el estado actual de la región.
Antes de emprender una estrategia de desarrollo económico, es importante comprender el estado actual de una región, su posición competitiva y sus fortalezas y desafíos. Esto requiere el uso de datos cuantitativos de fuentes como la Oficina del Censo de EE. UU., la Oficina de Estadísticas Laborales, así como el Centro Nacional de Estadísticas Educativas y datos cualitativos de fuentes como entrevistas con partes interesadas para evaluar el desempeño regional a través de una variedad de métricas. El marco del Cuadro 3 proporciona un punto de partida. Las regiones pueden evaluarse por sector, incluidos factores como la tasa de empleo, el PIB, la especialización y el crecimiento por industria; fuerza laboral, incluido un desglose demográfico, empleo por ocupación y nivel educativo; y comunidad y conectividad, incluidos factores como la infraestructura de transporte y el acceso a banda ancha, cuidado infantil y atención médica.
Con estos datos, los formuladores de políticas pueden comprender las fortalezas y los desafíos de su región en relación con otras regiones y comenzar a centrarse en los activos, o ventajas competitivas, y las barreras potenciales al desarrollo.
Identificar la propuesta de valor
Una vez que la fase de diagnóstico ha dado como resultado una imagen de las fortalezas y desafíos de una región, el siguiente paso es formular la propuesta de valor, que es parte de un enfoque del desarrollo económico basado en las fortalezas. La propuesta de valor consiste en crear una historia regional que responda preguntas como: ¿Por qué alguien viviría aquí? ¿Por qué una empresa se ubicaría aquí? ¿Por qué alguien visitaría? La propuesta de valor puede adoptar muchas formas en todos los sectores, la fuerza laboral y la comunidad y la conectividad. Por ejemplo, puede ser un grupo de talentos locales de alto rendimiento, una habilidad para retener y hacer crecer las empresas locales, una capacidad para crear asociaciones para atraer inversiones o grupos industriales distintivos. La propuesta de valor para los residentes podría incluir una comunidad local fuerte, una alta calidad de vida o acceso a servicios naturales. Las estrategias de desarrollo económico más efectivas aprovechan y desarrollan las fortalezas de una región y refuerzan su propuesta de valor.
Evaluar programas e iniciativas existentes.
Cualquier región puede verse afectada por múltiples programas e iniciativas, incluidos los de los gobiernos federal, estatal y local y de grupos como las cámaras de comercio y los distritos de mejora empresarial. Es posible que los responsables de las políticas quieran hacer un balance de los programas existentes antes de desarrollar nuevas iniciativas para evitar reinventar la rueda. Las preguntas clave que se deben hacer incluyen: ¿Qué cubre este programa? ¿Cuáles son sus fortalezas y debilidades? ¿Se puede mejorar? ¿Es posible aumentar el compromiso? Las estrategias exitosas de desarrollo económico a menudo aprovechan los esfuerzos existentes o los mejoran gradualmente actualizando los programas o aumentando la participación. Un análisis de los programas actuales de una región también revela brechas genuinas que pueden abordarse con nuevas iniciativas.
Establecer asociaciones y centros rurales
Las regiones rurales a menudo incluyen múltiples partes interesadas, como gobiernos, organizaciones sin fines de lucro e instituciones educativas, que intervienen (a veces de manera superpuesta) en los tres elementos fundamentales del desarrollo económico mencionados anteriormente. Además, varias comunidades dentro de una región más amplia pueden tener necesidades económicas compartidas. Por lo tanto, las asociaciones en zonas rurales pueden permitir a las comunidades dirigir recursos y conocimientos limitados a iniciativas compartidas. Cuando las regiones y las instituciones se unen, crean economías de escala, también llamadas centros rurales.
Diseño de iniciativas de desarrollo económico rural
Las regiones rurales no son monolitos, por lo que las estrategias de desarrollo económico rural variarán. El enfoque descrito anteriormente ayudará a los líderes a identificar las fortalezas, los desafíos y los activos únicos de su región que pueden convertirse en propuestas de valor cohesivas. Dicho esto, muchas iniciativas amplias de desarrollo económico pueden adaptarse para satisfacer las necesidades de diferentes regiones. A continuación se muestra una lista no exhaustiva de iniciativas que pueden aplicarse a las regiones rurales, en función de sus activos y necesidades específicas.
Lanzar una inversión de ‘gran impulso’
La idea del “gran impulso” es canalizar una cantidad significativa de inversión hacia un área particular de necesidad para crear un círculo virtuoso de crecimiento económico sostenible y de largo plazo. Esto puede adoptar muchas formas, pero lo más frecuente es que se asocie con la atracción de un empleador importante o con la construcción de infraestructura a gran escala. Debido a su tamaño, las inversiones de gran impulso generalmente requieren la participación y el financiamiento de un organismo gubernamental global, como el gobierno estatal o federal.
Un ejemplo de gran inversión en vehículos eléctricos se puede encontrar en Tennessee. El estado ha ofrecido a Ford Motors y su socio, SK Innovation, con sede en Corea del Sur, cientos de millones de dólares en incentivos para desarrollar BlueOval City, un sitio para la producción de camionetas eléctricas y baterías avanzadas. Los líderes esperan que el proyecto cree casi 6.000 puestos de trabajo en Stanton, Tennessee, una ciudad dentro del condado de Haywood Americana en dificultades.12
Adopte la creación de espacios
Los residentes quieren vivir en comunidades que sean seguras, interesantes y atractivas. Placemaking significa crear esos ambientes. Es, según una definición, “el proceso de crear lugares de calidad en los que la gente quiera vivir, trabajar, jugar y aprender”.13
La financiación para los esfuerzos de creación de lugares puede provenir de una variedad de fuentes, incluidos grupos privados y gobiernos locales, estatales o federales. Por ejemplo, el Desafío de Innovación en Creación de Lugares Rurales del Departamento de Agricultura de Estados Unidos puso a disposición de las zonas rurales 3 millones de dólares (con una subvención máxima de 250.000 dólares) para asistencia técnica relacionada con la creación de lugares.14Al igual que sus contrapartes urbanas, muchas ciudades y pueblos rurales han tenido éxito en la creación de distritos de mejora empresarial (BID, por sus siglas en inglés), organizaciones de desarrollo económico de pequeña escala a menudo financiadas por partes interesadas locales, como las empresas. Los BID prestan servicios en un área particular, a menudo al nivel del vecindario o de la “calle principal”. Los servicios pueden incluir limpieza de calles, seguridad pública, embellecimiento o eventos.
Un ejemplo de creación de lugares proviene de Douglas, Georgia, una ciudad de aproximadamente 12.000 habitantes a unas 115 millas al noroeste de Jacksonville, Florida. Es la sede del condado de Coffee, caracterizado como Americana en dificultades.15A fines de la década de 1980, Douglas enfrentaba tasas de desocupación en el centro de alrededor del 25 por ciento. En respuesta, la ciudad restauró fachadas históricas (financiadas con $10,000 iniciales de la ciudad y la autoridad de desarrollo industrial local), reemplazó aceras y agregó iluminación. Hoy en día, el centro de Douglas es un lugar de reunión comunitaria donde se celebran festivales con regularidad. Los senderos para caminar conectan el centro de la ciudad con los colegios comunitarios locales. Para 2012, la tasa de desocupación había caído al 6 por ciento, gracias en parte a 12 negocios recién abiertos en el centro. Las áreas circundantes del condado ganaron casi 8.000 nuevos residentes entre 1990 y 2000, aumentando la tasa de crecimiento del condado al 26 por ciento, frente al 11 por ciento entre 1980 y 1990.dieciséis
Desarrollar infraestructura turística.
El turismo es técnicamente un sector exportador: atrae gastos de fuera de la región para generar crecimiento económico. Algunas comunidades rurales pueden aprovechar los activos existentes, como parques estatales o nacionales, para captar valor turístico. Otros pueden utilizar su entorno o ubicación para crear un motivo para que los turistas los visiten.
Crosby, Minnesota, está a 125 millas al norte de Minneapolis y es el hogar de poco menos de 3.000 personas. La ciudad fue un centro de extracción de mineral de hierro hasta que la industria colapsó hace medio siglo. En la década de 1980, los líderes de Cuyuna Range Economic Development Inc., una organización de desarrollo económico regional, y otras partes interesadas solicitaron al estado que creara un área de recreación en las antiguas minas y los terrenos circundantes.17El Área Recreativa Estatal Cuyuna Country se estableció oficialmente en 1993. En 2011, se convirtió en el primer parque para bicicletas de montaña del estado, con 25 millas de senderos. Desde 2011, se han abierto en Crosby 15 nuevos negocios, incluida una cervecería, un estudio de yoga y un restaurante de la granja a la mesa, que atienden en gran medida a las decenas de miles de visitantes anuales del sistema de senderos. Una vez que los senderos se completen a 75 millas, los líderes anticipan un impacto económico local de $21 millones.18
Atraer, retener y expandir pequeñas y medianas empresas
El sesenta y cinco por ciento de los trabajadores en áreas no metropolitanas están empleados en pequeñas y medianas empresas (PYME), una proporción mayor que en el país en su conjunto.19Estas empresas brindan beneficios a las comunidades más allá del empleo directo. Las PYME generan riqueza local, porque las ganancias van al propietario, quien tiene más probabilidades de vivir y gastar localmente que los accionistas de una gran corporación.20Las comunidades rurales con una proporción relativamente alta de PYME también tienden a tener mejores resultados de salud.21
Si bien atraer nuevas empresas genera entusiasmo local, expandir y retener a las PYME tiene un mayor retorno de la inversión, en parte porque las empresas existentes no requieren incentivos fiscales para mudarse a la zona. Las empresas locales son incondicionales de la comunidad y pagan dividendos económicos a través de impuestos locales y creación de empleo. Los líderes pueden iniciar una estrategia de retención y expansión empresarial recopilando datos cualitativos de entrevistas con empresarios sobre planes de expansión y desafíos comerciales. Además, los profesionales del desarrollo económico pueden apoyar a las PYME ayudándolas a acceder a préstamos y subvenciones, navegar por los requisitos regulatorios, redactar planes de negocios, planificar la sucesión y conectarse con grandes empresas que realizan adquisiciones en la región.
Las empresas locales son incondicionales de la comunidad y pagan dividendos económicos a través de impuestos locales y creación de empleo.
Northern Development Initiative Trust, una agencia de desarrollo económico que representa las zonas rurales del norte de Columbia Británica, ha hecho del apoyo a las PYME una parte fundamental de su misión. La agencia ofrece programas como el Reembolso por Consultoría de Competitividad, que ayuda a las PYMES a recuperar hasta el 50 por ciento de los costos (hasta un máximo anual de CA $30 000 [US $23 400]).22para consultoría empresarial externa sobre servicios como creación de sitios web, estrategia de marketing y planes de seguridad y salud en el trabajo. Hasta ahora, el programa ha asignado más de 5,5 millones de dólares canadienses (4,3 millones de dólares estadounidenses) a pymes en 552 proyectos. Un programa complementario, el Fondo de Innovación de las Industrias del Norte, apoya proyectos de innovación de PYME regionales, como proporcionar fondos para desarrollar un proceso técnico para adaptar equipos forestales para perforación.23
Atraer trabajadores remotos
Muchas empresas han adoptado estrategias de trabajo remoto a largo plazo impulsadas por la pandemia de COVID-19 y el deseo de flexibilidad de los empleados. Estas estrategias afectan principalmente a los trabajadores del conocimiento, que tienden a tener un alto nivel educativo y altos ingresos. Históricamente, los trabajadores remotos han acudido en masa a comunidades más pequeñas con comodidades naturales. Una encuesta de Gallup de 2018 mostró que el 27 por ciento de los estadounidenses preferiría vivir en una zona rural.24Esto presenta una oportunidad para que las comunidades rurales realicen inversiones estratégicas para atraer trabajadores remotos. Algunas inversiones, como una sólida infraestructura de banda ancha, pueden ser necesarias. Otros, como los activos relacionados con la calidad de vida o la recreación al aire libre, pueden tener diferente peso según la región.
Algunas regiones ofrecen incentivos financieros directos a los trabajadores remotos que se trasladan. Por ejemplo, la región de Shoals incluye los condados de Lauderdale y Colbert en la zona rural del noroeste de Alabama. Remote Shoals, una asociación lanzada en 2019 entre la Cámara de Comercio de Shoals y la Autoridad de Desarrollo Económico de Shoals, ofrece a los participantes un estipendio de hasta $10,000 para mudarse a la región y trabajar de forma remota durante al menos 12 meses.25El programa recibió más de 200 solicitudes de 33 estados en 2019 y 500 solicitudes en 2020.26En marzo de 2021, la nómina total de los participantes en el programa era de 1,8 millones de dólares.27
Aumentar el acceso a la atención sanitaria
Según los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades, existen disparidades significativas en los resultados de salud entre las zonas urbanas y rurales de Estados Unidos, y los residentes de las comunidades rurales tienen más probabilidades de morir a causa de dolencias como enfermedades cardíacas y cáncer.28El acceso limitado a la atención sanitaria en las regiones rurales es uno de los factores que impulsan este desequilibrio.29Sin embargo, muchas regiones rurales están trabajando para abordar este desafío facilitando a los pacientes el acceso a la atención (virtual o en persona) y capacitando a la próxima generación de trabajadores sanitarios rurales.
El Proyecto ECHO, con sede en la Universidad de Nuevo México, utiliza una combinación de telemedicina, aprendizaje basado en casos y herramientas de manejo de enfermedades basadas en la web para ofrecer tratamiento a personas con enfermedades crónicas en más de 250 sitios en todo el estado.30El programa evita que muchos residentes rurales tengan que realizar largos viajes a hospitales en áreas más urbanas para recibir atención especializada. En Alabama, la Universidad de Alabama en Birmingham y la Universidad de Tuskegee, en asociación con clínicas comunitarias rurales, capacitan a enfermeras registradas en tres áreas identificadas de escasez de profesionales de la salud. El esfuerzo se volvió particularmente relevante durante la crisis de COVID-19.31
La América rural es, en efecto, un mosaico. Desde la distancia, a menudo se idealiza pero se tergiversa. Tras un examen más detenido, revela una diversidad de colores e imágenes. No es un lugar sino miles: cada comunidad con su propia identidad, cultura, fortalezas y desafíos. Algunas regiones rurales están prosperando, mientras que otras aún tienen que aprovechar plenamente su valor potencial. Pero todas las zonas rurales podrían beneficiarse de un plan de desarrollo económico que fortalezca los sectores, la fuerza laboral, la comunidad y la conectividad.
SOBRE LOS AUTORES)
Mike Kerlin es socio de la oficina de McKinsey en Filadelfia; Neil O’Farrell es especialista en la oficina de Nueva York; Rachel Riley es socia asociada en la oficina de Washington, DC; y Rachel Schaff es gerente de capacidades del cliente en la oficina de Waltham.
